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    软环境人才!成都建设中人力资本投资的软环境

    时时彩免费软件下载 www.dfc993.club 导读:该文是软环境人才论文范文,为你的写作提供相关参考。

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    邱 红 杨淑林

    (四川大学公共管理学院 610064)

    【摘 要】本文主要对成都市政府这一主体所制定、施行的相关政策性文件这一方面的软环境做了简要分析.针对成都市政府在建设创新型成都建设中人力资本投资的软环境还不够完善、对于已有条件利用不充分等问题,提出针对性的改进建议.

    【关键词】创新成都;人力资本投资;软环境

    世界银行在2005年曾发表一份关于“东亚创新型城市”的研究报告,其中提出了一系列成为创新型城市的先决条件,包括拥有受教育程度较高的劳动力队伍;政府治理有效,服务高效等.2010年1月12日中华人民共和国国家发展改革委员会原则同意成都作为继深圳之后的十六个创新型城市试点之一.

    在创新型城市建设中,按照是否具有实体和刚性的特征,可以将创新环境分为硬环境和软环境两大类.软环境在现有的环境下又集中体现在机制上.笔者认为软环境的最主要的营造者为政府.创新型城市的建设主体有政府、高校、科研机构等,详见左图.只有政府这一主体营造出与硬环境相互渗透和融合的软环境,才能更好地发挥整体创新环境的作用.在这里,笔者主要分析成都市创新型城市建设中,关于人才的政策、法规等软环境的具体内容.

    一、创新成都建设中的人力资本投资软环境的现状

    为建设创新型城市试点,成都在软环境建设中的关于人力资本投资的政策、法规性文件方面已经做了一些准备工作,具体如下:

    (一)吸引人才方面.成都市为吸引留学人员来蓉创业,制定了相关的服务优惠政策.如工龄方面:取得国(境)外硕士、博士学位的留学人员,其在外留学时间可视为工龄,可与出国前的国内工作时间和回国后的工作时间合并计算工龄,需要补缴基本养老保险的,由用人单位补缴.优惠政策还涉及了来蓉创业的留学人员的住房、子女人学、项目申请、免税申购国产汽车等等.

    (二)引进人才方面.在成都市人民政府办公厅印发的《成都市鼓励企业引进急需高层析人才暂行办法》的通知中明确指出,企业引进急需高层次人才可享受在安家补贴、财政奖励和保障服务等方面的优惠政策.企业从市外引进的紧缺工种的技师、高级技师,分别给予一次性5000元、l万元的安家补贴;帮助解决高级人才子女入学、配偶就业.

    (三)激励人才方面.奖励对留住人才,激励人才有一定的作用.加大奖励力度,市科学技术、贡献奖奖金额度提高到50万元,市科学技术进步奖特等奖、一等奖、二等奖、三等奖分别调为10万元、6万元、3万元、l万元;增设专利奖,对获得金奖、银奖和优秀奖的奖项分别给予6万元、3万元、l万元的奖励,其中职务发明奖项对个人的奖励额度不低于80%,奖励资金由市级财政预算安排等等.

    二、存在的问题

    对于创新成都建设中关于人力资本投资的软环境建设目前虽然已经有一点基础,但是对于成都而言是不够完善的,主要存在以下几方面问题:

    (一)软环境总体建设不够全面.就笔者主要分析的政策、法规性文件,从数量上来看,成都市关于人力资本投资的文件少于同批次成为试点的杭州等地;从质量上来看,作为西部中心城市的成都当然是不能跟深圳等地比资金投入等情况,但是所涉及的方面也还不够完善,比如培训、来蓉创业的非留学人员等方面的内容还有增加的空间.

    (二)软环境建设没有充分利用现有的硬环境.2009年7月15日,成都首个“eSchool-软件与信息服务外包人才情景训练基地”暨QAI全球认证考试中心在成都高新区天府软件园正式启动.类似的很多资源就在成都高新区内,但是除了参观,真正在这一基地接受培训的软件区工作人员数量很少.并且,没有充分利用创新成都建设中现有的资源,软环境与硬环境的匹配度、融合度就不能有效提高.

    (三)缺乏测评机制.一项政策性文件实行后,经过一段时间的实践,制定者一般需要通过数据等实证性的资料收集来评价这项文件的有效性.而纵观已经施行的这些文件都没有涉及到测评施行效果的条款内容.测评的结果是改进甚至是决定是否急需施行这些文件的重要依据,作为服务于创新成都中重要的建设人员,这些文件更加需要定期测评,定期改进.

    (四)缺乏监督机制.从人才的界定开始,成都市没有相关的政策来进行监督.如急需人才可以享受优惠政策,那么急需人才是用人单位来界定吗?政府提供的优惠条件都是由政府承担财力、物力的支出,但若是政府中如人才交流中心等部门来界定,那就需要数据佐证.同时,企业所需要的急需人才的技术水平是依据技术职称来评定是否为急需人才,还是真正能解决企业用人需求的为急需人才等等.

    三、完善软环境的改进建议及对策

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    (一)进一步全面完善软环境建设.创新成都建设是一项长久战略,而其中的人力资本投资是其重要组成部分.保障人力资本投资的软环境,成都市可以在创新型城市建设中首先分析成都自身的人才情况,对症下药;其次,可以参考其他创新型试点城市中施行效果良好且适合成都使用的政策内容来制定新政策;最后,根据国外先进城市的建设经验,汲取失败教训,建设较为全面的软环境.

    (二)充分利用现有条件,建设跟硬环境融合度高的软环境.为建设创新成都,成都市已经做了多年努力.针对创新成都建设中的人力资本投资,一方面,成都可以根据现有的条件,制定一些充分发挥这些现有条件的功效的政策文件;另一方面,软环境的建设也不能等待硬环境等现实存在了之后再着手去发展.

    (三)建立测评机制.一项政策性文件在修订时,就可以考虑将测评机制纳入正文或者附件.建立测评机制需要考虑到现行政策文件的时效性,有效性,不完备的地方.设计具体的条款,最好是量化、权重化,而不是根据文字描述区开展测评标准的方法、标准、测评内容等的制定,以及制定后的实际测评.

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    (四)建立监督机制.在创新成都建设中,对于人力资本投资方面监督机制相关的政策性文件还基本没有.人才的界定的监督,对于引进人才后使用人才的实际情况的监督,对于享受优惠条件的人才真正为创新成都所作出的实际贡献的监督等等,这些方面的监督机制还需要成都市政府根据实际情况完善.

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